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环保专家曝大气治污难症结:减排措施触及巨大既得利益

发布时间:2019-10-12 21:26:08

雾霾锁城已不再是新闻。

1月16日,京津冀等13省份再度出现大雾天气。当天,中央气象台发布大雾黄色预警,北京南部、河北中南部、天津、山东北部、河南北部、陕西关中地区等地的部分地区有中度霾,局地重度霾。

近年来,雾霾为何如此频仍?日前,由公众环境研究中心联合人民大学环境政策研究所、阿拉善SEE公益机构、自然之友、环友科技、自然大学共同发布的《蓝天路线图》大气污染调研二期报告指出,一批大型火电、钢铁等高耗能企业污染物排放严重超标,呼吁各界推动落实在线监测数据的实时公开,以社会监督促进大规模减排。

中国人民大学环境学院环境经济与管理系教授宋国君认为:目前,中国完全可以做到达标排放,并且完全具有承受能力,“只是我们的管理存在着巨大的空间”。

大批企业未做好准备

从2013年2月起,环保组织和企业家组织联手推动污染源信息的实时公开。环保部于同年7月30日发布规章,要求各省建立平台,实时发布污染源在线监测数据。

实时发布有助于识别区域内的污染源头。报告指出,通过对比在线数据,发现各个地区的工业污染源排放规模差距显著。以2013年10月到12月山东、河北和北京三地部分主要企业为例,山东、河北8家企业氮氧化物排放总量分别是北京8家主要企业的37倍和30倍,这些污染源应是减排的重点。

公众环境研究中心主任马军介绍说,根据对这些在线数据的初步分析,调研发现在华北地区,山东、河北等省的一批大型火电、钢铁企业严重超标排放,其中部分企业甚至在当地处于重度污染的一些时段,依然每个小时都在超标排放。“4000家左右重点排放企业,排放了中国差不多65%的工业废气。”

值得一提的是,目前,山东省已经提前对火电、钢铁等重点行业实施了更为严格的排放标准,而河北省也刚刚实施了更为严格的钢铁业排放标准。环保组织认为,江苏、浙江、辽宁等重点省市排放标准,包括河北省的火电、水泥等排放标准,天津市的氮氧化物排放标准,尚待提高。公众环境研究中心高级项目经理顾蓓蓓表示,到火电业和钢铁业排放新国标实施已经不足一年时间,但大批企业似乎并未做好准备,半年后是否能够达到国家排放标准,令人忧虑。

“找回蓝天需要一个路线图,它应该是沿着监测发布、预警应急、识别源头,到最后的分步减排,以这样的次序向前拓展。”马军告诉记者,这期报告实现了一个主要发现是监测发布和预警应急,监测发布从2013年1月1日起对中国74个城市6种主要污染物进行监测,到2014年1月2日已经有179个城市发布了这些数据,还有11个县级市还没有按要求发布。

措施将触及既得利益

据马军介绍,根据各地公布的实时数据可以看到,一些实施了更加严格标准的地区,确实出现了大范围的超标排放情况,像山东的火电、钢铁、水泥标准都已提高,河北的钢铁标准也提高了,在相关行业,他们都出现了大范围超标的问题。

当然,“在其它省区也有超标问题的,像浙江、江苏的数据,而且我们还进一步分析了其它陆续发布省区的数据,我们都看到了一些超标情况,但超标的比例远远要小。”马军表示,火电的标准半年以后将要大幅加严,钢铁也将大幅加严,但很多火电、钢铁企业排放虽然超过现行标准,但远远低于半年或者一年后就要实施的标准。因此,不能仅仅通过管理达到,而需要的是深度改造。

“那么什么时候应该深度改造?国家已经制定了标准并且已发布,给出了一个准备期,一年的准备期、两年的准备期,还不采取行动,所以我觉得这是一个非常严重的问题。”马军坦言。

阿拉善SEE公益机构常务副秘书长王利民认为,大气污染治理不可能一蹴而就,除了各级政府的积极协同推行,同样关键的一项工作是民间机构以及公众的积极参与,而污染源信息的实时公开,正是民间行动和监督的重要保障。

对于减排路径,宋国君提出:大气污染防治应当先易后难、先成熟后复杂、先落实后计划。宋国君认为,颗粒物最大的排放源是大工业源,例如,燃煤火电厂、水泥厂、钢铁厂等。而控制颗粒物排放技术是最成熟的,可是,根据有限的公开数据,稳定达标排放还有很大的差距。

而其中“管理确实存在非常大的问题”。在宋国君看来,超标排放量占总排放量的比重,多的应该也能达到70%—80%,低的也能达到40%—50%。所以说,达标排放的潜力是很大的。

环保组织认为,“国十条”和多地的减排措施,难免触及巨大的既得利益,实施挑战不容低估。关注大气污染治理的各界人士,不能坐等蓝天的重现。环保组织呼吁政府、法院、企业、媒体、环保组织和公民们各司其职,抓住污染源信息实时公开所提供的历史性机遇,共同推动污染减排,尽快驱散城市上空的灰霾。

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